АНАЛІЗ З РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

до проекту рішення сесії Нехворощанської сільської ради «Про затвердження Правил дотримання тиші в населених пунктах

Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області»

Аналіз регуляторного пливу до проекту рішення сесії Нехворощанської сільської ради «Про затвердження Правил дотримання тиші в населених пунктах Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області» підготовлено відповідно до вимог статей 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

І.  Визначення проблеми

Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Нехворощанської сільської ради «Про затвердження Правил дотримання тиші в населених пунктах Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області».

Дане питання може були вирішене органом місцевого самоврядування, оскільки згідно з пунктом 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування встановлюють відповідно до законодавства правила забезпечення додержання тиші в громадських місцях.

Цей проект регуляторного акту розроблений відповідно до статті 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», згідно з якою сільській раді надано повноваження затверджувати правила додержання тиші в населених пунктах та пропонується визначити особливості проведення відповідних організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних та інших заходів щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормам, для забезпечення прав і законних інтересів громадян щодо додержання тиші на території громади і в громадських місцях, запобігання та недопущення перевищення встановлених рівнів виливу шуму та інших фізичних факторів на середовище життєдіяльності людини, упорядкування та здійснення контролю за проведенням феєрверків (салютів) та інших заходів із використанням піротехнічних виробів на території громади.

Відсутність єдиного нормативно-правового акту щодо додержання тиші на місцевому рівні створює низку проблем, без розв'язання яких шляхом прийняття запропонованого проекту регуляторного акту неможливо забезпечити контроль за додержанням тиші в громадських місцях на території громади відповідно до чинного законодавства України.

Так, згідно зі статтею 182 КУпАП встановлена відповідальність за порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого вплив) шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях. Але, враховуючи відсутність Правил додержання інші на території Нехворощанської сільської ради, винних осіб

неможливо притягнути до адміністративної відповідальності за статтею 182 КУпАП у частині порушення вимог Правил додержання тиші (далі - Правил).

На даний час на території Нехворощанської сільської ради відсутній нормативно правовий акт, який би врегульовував питання додержання тиші, але який нагально необхідний для забезпечення життєдіяльності громади.

Проблема, яку пропонується врегулювати в результаті прийняття регуляторного акту, є важливою для суспільства і не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки потребує врегулювання на місцевому рівні і не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки жоден з них не містить норми, які регулюють порушені питання.

2. Цілі державного регулювання

Проект акту спрямований на розв'язання проблеми, визначеної у попередньому розділі аналізу регуляторного впливу.

Прийняття проекту акту забезпечить чітке визначення основних вимог щодо дотримання тиші в громадських місцях, багатоквартирних житлових будинках: попередження високих рівнів шумів: визначення порядку проведення феєрверків (салютів) та інших заходів із використанням піротехнічних виробів на території громади: контроль за дотриманням Правил та відповідальність за їх порушення.

Тим самим даний регуляторний акт дасть можливість:

• захистити право .мешканців на тишу:
• захисти ти населення громади від шкідливою впливу шуму:
• забезпечити контроль за додержанням інші в громадських місцях та багатоквартирних житлових будинках на території Нехворощанської сільської ради;
• забезпечити надходження до сільського бюджету за рахунок штрафних санкцій, визначених адміністративною комісією при виконавчому комітеті Нехворощанської сільської ради при розгляді адміністративних протоколів за частиною першою статті 182 КУпАП.

На дію цього регуляторного акту може вилинути такий чинник, як можливі зміни у чинному законодавстві України.

Можливість виконання акту з боку Нехворощанської сільської ради, а також суб'єктів господарювання оцінюється як висока. Механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акту не розроблявся, оскільки настання будь-яких негативних наслідків, за результатами прийняття запропонованого механізму, не очікується.

Здійснення контролю за дотриманням вимог регуляторного акту забезпечують у межах своїх повноважень відповідні органи державної влади, місцевого самоврядування та створені ними (чи їх посадовими особами) у встановленому порядку колегіальні органи.

V.Механізми та заходи, які забезпечать роз’яснення визначеної проблеми

Для досягнення мети, визначеної в ньому Аналізу регуляторного впливу, проектом нього регуляторного акту пропонується затвердити рішення Нехворощанської сільської ради «Про затвердження Правил дотримання тиші в населених пунктах Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області». Зазначений проект регуляторного актe містить норми, якими чітко визначаються основні вимоги до підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб-підприємців, а також громадян но забезпеченню прав і законних інтересів громадян щодо додержання тиші на території населених пунктів Нехворощанської

території сільської ради.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено відповідно до законодавчих норм, що врегульовують вказані відносини.

Упровадження регуляторного акту має позитивно вплинути на додержання громадського порядку та тиші на території громади. Правила створять умови для безпеки середовища, життєдіяльності громадян, недотримання яких може негативно впливати на здоров’я і життя людини та

майбутніх поколінь, а також сприятимуть посиленню контролю за дотриманням вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту жителів громади від перевищення рівнів шуму, попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами.

Упровадження Правил має забезпечити:

• застосування їх усіма суб’єктами господарювання та громадянами:
• здійснення відповідних організаційних, господарських, технічних,

ттехнологічних, архітектурно -будівельних та інших заходів щодо

попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами й правилами:

- дотримання в прилеглих житлових та нежитлових приміщеннях рівня шуму, що не перевищував би установлені санітарні норми для денного й нічного

часу;

      -установлення чітких вимог до організації роботи підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців та громадян при виконанні робіт, що призводять до виникнення шуму.

Заходи, що пропонуються для розв'язання проблеми:

• погодити проект із постійною комісією з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, охорони пам’яток, історичного середовища та екології Нехворощанської сільської ради:
• направити проект акту до Державної регуляторної служби України:
• затвердити Правила дотримання тиші в населених пунктах Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області рішенням сесії Нехворощанської сільської ради.
• забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіцііінону веб-сайті Ямнільської селищної

Таким чином, вирішення вище затраченої проблеми буде розв'язано шляхом прийняття відповідною рішення Нехворощанської сільської ради в порядку, визначеному Регламентом роботи Нехворощанської сільської ради, з дотриманням вимог законів України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими актами законодавства.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

На дію регуляторного акту виключений вплив зовнішніх факторів, за винятком випадку змін у законодавстві України. Реалізація запроваджень регуляторного акту не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з місцевого бюджету.

Регуляторний акт спонукає суб'єктів господарювання та громадян виконувати встановлені вимоги до дотримання тиші на території Нехворощанської сільської ради. За невиконання вказаних у регуляторному акті вимог суб'єкти господарювання та громадяни несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні та  інші правопорушення. Перешкоди впровадженню регуляторного акту та виконанню його вимог відсутні.

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту

Строк дії запропонованого регуляторного акту є необмеженим з моменту набрання його чинності, із можливістю внесення до нього змін та втрати чинності у разі зміни чинного законодавства.

Акт є загальнообов’язковим до застосування та може бути використаним протягом необмеженого строку. Зважаючи, що на нього можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, передбачити які на сьогодні не є можливим, даний акт діятиме до моменту настання факторів, які можуть вплинути на суттєвий зміст цього акту або на його цілі.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Основним показником результативності регуляторного акту є повне забезпечення прав і законних інтересів громадян щодо додержання тиші на території громади і в громадських місцях, недопущення перевищення рівнів виливу шуму та інших фізичних факторів на середовище життєдіяльності людини.

Після набрання чинності регуляторного акту його результативність визначатиметься такими кількісними показниками:

• зменшення надходжень звернень від громадян громади на порушення законних прав і інтересів населення на рівень тиші:
• кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія акту - всі суб'єкти.

Для даного регуляторного акту було не можливо встановити будь-які обчислювані показники результативності, безпосередньо пов'язані із цілями регуляторного акту та які мають числовий вимір, їх прогнозні значення. Тому при проведенні базового, повторною та періодичних відстежень можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та цілей регулювання лише за якісними показниками. У свою чергу, при визначенні результативності дії регуляторного акту буде використовуватися наявна в органах місцевого самоврядування інформація щодо кількості скарг громадян на порушення Правил, кількості розглянутих адміністративною комісією при виконавчому комітеті Нехворощанської сільської ради справ про адміністративні правопорушення, передбачені частішою першою етапі 1X2 КУпАП та суми стягнутих штрафних санкцій за вказані адміністративні правопорушення.